按照《辽宁省2021年农机深松整地作业补助工作实施方案》和《大连市农业生产发展资金管理办法》要求，为做好我市2021年农机深松整地作业补助工作，我局起草了《大连市2021年农机深松整地作业补助试点工作实施方案》，现向社会各界征求意见，如有意见请于8月20日前反馈我局。联系人：李冰，联系电线。

  附件：大连市2021年农机深松整地作业补助试点工作实施方案（征求意见稿）

  按照《辽宁省2021年农机深松整地作业补助工作实施方案》和《大连市农业生产发展资金管理办法》要求，为做好我市2021年农机深松整地作业补助工作，特制定本实施方案：

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕保障国家粮食安全和改善农田生态环境、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标，以转变农业生产方式为方向，以农机农艺融合、机械化信息化融合为路径，以农机作业补助为抓手，以社会化服务为手段，凝聚政府推动和市场拉动的力量，充分调动广大农民、农机手和农机服务组织的积极性，科学高效地推进农机深松整地技术的推广应用。

  因地制宜，分类指导。各地要注重技术应用的区域适应性，考虑各地土壤状况、气候和自然条件、种植制度、农艺要求、经济水平、经营规模等因素，因地制宜地选择适宜的深松作业周期、时间、深度、技术模式与作业机具，保障作业质量和实施效果。

  机艺融合，协调发展。各地要建立农机农艺相互融合、相互促进的工作机制，以提高深松作业适应性为重点，强化技术集成，完善技术措施，提高作业质量和水平。

  政府推动，市场引导。各地要充分尊重农民意愿，以中央和各级财政投入为引导，提升农民开展深松作业的积极性。以农机大户、农机合作社等农机社会化服务组织为依托，开展多种形式农机社会化服务，逐步的提升农机深松作业的效率和效益，逐步建立起农机深松整地技术示范应用的长效机制。

  强化管理，有效落实。各地要结合实际，明确责任，创新方法，强化服务，完善深松作业补助工作的组织体系、技术体系和监督管理体系，加强廉政风险防控，确保深松作业任务圆满完成，确保作业补助资金安全落实。

  以提高土壤蓄水保墒能力为目标，支持适宜地区开展农机深松整地作业，促进耕地质量改善和农业可持续发展。2021年，根据各地自主申报和省下达的指导性计划，全市计划实施作业补助面积10万亩。

  在全市适宜深松作业的旱作耕作区开展作业补助工作。实施作业补助的地块应尽量集中连片整村整乡推进。20厘米以下为砂质土的地块不宜开展深松作业。

  实施对象为自愿开展深松作业的农机合作社等农业生产经营组织以及农机大户、种粮大户、家庭农场（以下简称实施对象）。实施对象应具备相应农机作业能力和条件，农机合作社等农业生产经营组织的作业面积原则上在500亩以上；农机大户、种粮大户、家庭农场的作业面积原则上在200亩以上，体现规模效应。

  深松采取单一深松或复式联合深松作业。各地应根据本地土壤状况、气候和自然条件、种植制度、农艺要求及机具配备等情况，按照节本增效和保障作业质量的原则，因地制宜合理确定作业技术模式。

  深松作业原则上以秋季为主，在确保农艺要求、种植质量、作业质量和作业效果的前提下，可因地制宜选择在春季、苗期进行深松作业。各地可结合实际，根据土壤状况、天气特征情况、作物种类、种植制度、农艺要求等情况，因地制宜确定深松作业周期，同一地块一年内不得进行重复深松作业。

  深松作业应能打破犁底层。深松作业深度一般要求达到25厘米以上。如果采用凿（铲）式深松机，相邻两深松行间距小于2倍深松深度。相邻两深松工作部件间距配置合理，符合当地种植形式，深松行间距基本均匀，符合当地农艺要求，深浅基本一致，无明显漏松。

  结合省下达我市的中央财政补助资金规模，根据各地2021年指导性计划面积等因素，按照大连市农业生产发展资金管理办法应用因素法将资金切块下达各地。各地考虑本地工作规划、地理条件、技术模式、成本费用等因素，因地制宜确定补助标准，每亩作业补助标准原则上不超过30元。鼓励各个地区超指导性计划完成本年度深松作业补助面积。

  根据各地自主申报和省下达我市指导性计划，市提出2021年实施深松整地作业补助指导性计划（详见附件）。计划下达后，原则上不予调整。各地实际补助面积应以实际作业和最终验收合格的面积为准。

  各地应结合实际，择优确定装备实力较强、经营管理规范、社会信誉度高的实施对象承担作业任务。实施对象要按照与县级农机管理部门签订的《2021年农机深松整地作业补助合同》开展深松作业工作。

  实施对象在自有耕地（流转耕地）实施作业的，应具有自有耕地或流转耕地的有效凭证；实施代耕作业的，应具有实施对象和代耕对象双方签订的代耕作业合同有效凭证；代耕作业结束后，代耕对象要对实施对象实施的作业面积、作业质量和作业价格等情况以有效方式来进行验收并签字确认。

  在补助计划安排上，根据实际生产要和技术结合，将农机深松整地项目与保护性耕作项目统筹考虑，优先在实施保护性耕作地域地块安排实施农机深松整地项目，推动深松整地与保护性耕作集成应用、同向发力。

  各地要制定具体的核实验收工作方案，按照市制定的作业技术品质衡量准则和检验测试标准要求，组织力量，对实施对象开展的作业补助面积和作业质量进行核实验收。实施对象作业结束后，应向县级农机主管部门提出验收申请，并提交有关验收申请材料，内容有：实施对象与县级农机主管部门签定的作业补助合同、自有耕地（流转耕地）有效凭证、实施对象与代耕对象双方签订的代耕作业有效合同、代耕对象验收有效凭证等。验收申请材料不齐全、不完整的，县级农机主管部门可不予组织核实验收。市将通过聘请中介机构或采取其他方式，适时对各地工作开展情况做绩效评价。

  各地结合实际，可采取人工核查、第三方核查或信息化监测技术等方式强化核实验收和监督检查工作。鼓励在人工抽查的基础上，充分的发挥“互联网+监管”信息化技术在远程监测农机深松整地作业面积、作业质量等方面的作用，推动作业补助地块基本实现信息化远程监测。对于采取信息化远程监测技术方式来进行核实验收的，要随机抽取特殊的比例面积进行人工核实，综合判定核实验收结果，确保农机深松整地作业补助保质、安全、高效。核实验收材料要完整齐全，及时归档。

  作业补助项目实施工作要遵循先作业后补助、经验收和公示后再兑现补助资金的方式来进行。补助资金直接兑付给实际作业并经核实验收合格的实施对象。对于代耕作业的，实施对象应在农机作业每亩实际作业价格中扣除补助部分后与雇机对象签订议定价格和收取作业费用。

  （一）2021年1月1日-9月30日，市、县制定实施方案，县制定核实验收工作方案，确认实施对象，完成作业补助合同签订等工作。

  （二）2021年3月1日-2022年6月30日，组织并且开展深松作业，完成验收、资金兑付工作。

  对于2021年春季和苗期已经实施深松作业的，符合作业质量和技术标准等要求，可纳入2021年深松作业补助范围，详细情况由各地自行确定。

  按照因地制宜、分类指导的原则，各地要结合实际，根据本实施方案，农机和财政主管部门要联合制定县级2021年农机深松整地作业补助工作实施方案，并作为本地实施2021年农机深松整地作业补助工作的具体依据。

  （一）加强组织领导。项目区市是实施作业补助工作的实施主体和责任主体，并实行县级政府负责制。各地要分别成立由农机、财政等有关部门共同参加的工作领导小组，负责方案制定、组织发动、计划分配、实施区域和实施对象确定、监督检查、核查验收、资金兑付等重要事项的决策和落实。农机、财政部门各司其责、紧密配合。各地可结合本地区实际，由本级财力统筹安排相应工作经费。各地作业补助工作实施方案要分别报市级农机主管部门、财政部门备案。各地要加强补助资金管理，确保专款专用，严禁挪做他用，及时做好补助资金兑付工作。

  （二）加强技术支撑。各地要充分的利用农机购置补贴政策，为深松作业提供装备保障。要结合实际，加强农机农艺融合，因地制宜合理确定技术模式和适宜性等技术方面的要求，合理确定作业深度、作业时间和周期。要合理衔接前后作业环节，为防止作业后水分蒸发，作业机具应加装使用性能好的碎土、合墒等装置，加强技术培养和训练和跟踪指导服务，保障作业质量和实施效果。鼓励服务组织跨区域开展深松作业，提高机具装备使用效率。

  （三）加强项目资金管理。各地要建立健全相关规章制度，加强补助资金兑付环节的风险防控，严格作业补助实施过程管理，落实工作责任制，切实加强项目核实验收和监督检查工作。对给自有耕地（流转耕地）实施的、作业量大的、有举报线索的或有疑问的要加大核验力度。要避免发生虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象，对弄虚作假、套取财政补助资金的，一经查实，各地将据实收回补助资金，察觉缺陷及时整改和纠正。各地要切实做好项目档案管理工作。

  （四）加强信息公开。各地要将深松作业补助工作实施方案、补助资金分配计划、操作流程、补助标准及实施对象确认等信息面向社会公开，要将拟补助的实施对象名单、补助面积、补助资金等相关情况向社会进行公示，结合项目实施程序、环节和内容要求，各地要充分的利用村级公示栏等多种有效方式，切实做好面对基层群众的信息公开和公示工作，做到项目实施公正、公开、透明，主动接受社会监督和群众监督。

  （五）加强宣传引导。各地要认真进行动员和部署，结合实际，积极发挥县级政府、有关部门以及乡镇政府和村委会等基层组织的作用，密切配合，合力做好深松作业补助工作。要积极宣传实施农机深松整地作业的重要意义和增产增收效果，提升农民应用的自觉性和主动性。要及时总结和宣传各地的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围，加大农机深松整地作业技术的推广应用力度。

  各地要于2022年6月20日前将2021年农机深松整地作业补助工作总结加盖公章后报送到市农业农村局。联系人：李冰，83689270。

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  大连市关于征求2021年农机深松整地作业补助试点工作实施方案意见的通知